张庆华：推动全国统一大市场有助于优化人口规模分布

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近日，素有“地表最强地级市”之称的苏州，正式跻身特大城市行列。

2021年9月，国家统计局根据2020年全国人口普查数据发布了全国超大和特大城市名单，当时全国共有7个超大城市:上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津；共有14个特大城市:武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

特大城市名单新增一员“大将”。实际上，随着经济的发展，我国城市化进程快速推进，2022年末，中国常住人口城镇化率达到65.2%。

从理论上来说，城市的发生是因为集聚效应的需要，人口规模越大，集聚效应越强，福利就会越高。但是城市太大的时候，由于拥堵和环境污染等问题，又会造成城市的不经济，这样会引起人均福利水平的下降。所以综合来说，可以看到一个倒“U”形的曲线。

北京大学光华管理学院应用经济系教授、博士生导师张庆华表示，每个城市人均福利和城市的人口规模存在一个倒“U”形的关系，而随着经济的发展，每个城市的结构也在动态变化，就会导致城市倒“U”形曲线的形状也在动态演化，所以就有必要每隔一段时间用新的数据及时探究这个城市规模是否在合适的区间范围内。

应用第七次人口普查的数据，探究中国城市人口规模的分布情况及合适度，为中国城市发展精准把脉。张庆华及其团队的研究发现，城市的人口规模与其人均GDP存在倒“U”型关系，通过相关数据能够计算出每个城市的合适规模。

张庆华谈到，这种倒“U”形的曲线一个有意思的事情是，它的形状对不同的城市来说不一样。因为它取决于每个城市的结构性因素，比如产业结构、空间结构、城市创新结构等，这些都会影响到城市的集聚效应和拥堵效应的程度。

“中国的城市明显的问题是大城市过大，但是有很多城市过小。中国大多数城市都是偏小的。在这样的情况下，如果我们改变一下城市人口规模分布的结构，能够使我们的福利和生产效率有多大提升的潜力，这是我们想做的事情。”张庆华说。

在张庆华看来，优化城市人口规模分布，有助于提升生产效率和居民福利；推动全国统一大市场，有助于优化人口规模分布；我们需要更好、更新的数据，用最新的数据、更精准地测度城市的规模，为城市把脉。

本文根据张庆华在中国城市百人论坛2023年会暨青年论坛主题演讲《中国城市人口规模分布和福利分析:基于第七次人口普查的探究》整理。